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规划西部行论坛暨双河区概念性规划研讨会纪实
 

  2017年1月10日早,隆冬的巴彦淖尔天蓝云淡、寒风凛冽,驻足在黄河堤防公路边美丽的多蓝湖畔,来自江苏省规划设计研究院和内蒙古城市规划市政设计院的领导及专家和特邀的自治区住建厅规划处领导远眺大漠黄河,近览城市绰影,赞美之词溢于言表。下午在市政府213会议室,由市政府副市长武志杰主持,以重庆何方规划院编制的双河区概念性规划为脚本,引发了一行领导和专家对我市“绿色崛起、赛过江南”和“建设一个什么样的双河区?”,“如何建设双河区?”的大研讨。会场气氛热烈,每一位领导和专家站在不同的角度,从城市规划、建设、管理、实施、经营等多方面发表了颇有见地的意见和建议,会议一直持续到晚上7点。我局对此次活动进行了精心的组织,全程安排录音录像,以下是根据实况录音和录像整理的发言内容,供领导参阅。

  江苏省城市规划设计研究院西部区域总部执行总裁副总规划师教授级高级规划师唐历敏:

  这一次双河区的规划,之前也看到了一些发给我们的材料,今天现场去看了看,觉得这个地方还是非常的美,两河之间,整个的空气环境质量都非常好,严格意义上来讲,这片地区后发有后发的优势,还是一批未城市化的或者待城市化的地区,发展的潜力非常大。

  大家一致提出来说“学苏南学江南”,江南相对来说(范围)很广,包括了江苏的南部,浙江的一部分地区。“学江南学苏南”,我个人理解大概分为三个层次。

  第一个层次是城市的规划和建设。刚才苏州分院的院长陈翀介绍了苏州新加坡工业园区的规划。大家感受的到,园区的规划也就是说城市的规划、城市的建设相对来说是比较精细的,比如说园区中比较重要的这些规划基本上一次规划就严格按照规划来实施,先地下后地上,而且规划的体系非常完整,对城市的建设我个人的理解是精细化的一些目标,我们通过一系列的理念和手段来实现它,这是一个层次。

  第二个层次是江南的园林。江南很有名的是园林,尤其是(以)苏州古典园林为代表,如拙政园、留园、沧浪亭,可能在座的大家也都去过。园林是非常的精致,尤其强调一种小中见大、步移景异,这一类一系列的景观打造,应该说是非常精致的。

  第三个层次能够代表江南的就是水乡的那些城镇。以乌镇、江苏苏南一代的铜陵、周庄等为代表的园林有很多,这些水系都非常的精美。

  你们概括说学江南,我想大概就是这三种类型的东西:城市是精细,园林是精致,水乡是精美。学这三种不是要学一系列最终的功能和形态,要完全的一样(那种你即使是去学了也超不过它),而是说要从中提炼出它有哪些好的做法,然后应用到我们城乡规划建设当中,能够采取哪些理念、能够采取哪些手段来实施双河区的功能和定位。

  这是我个人的一个对前面“学江南”的理解,具体到双河区的发展,我个人认为:

  第一点,定位上面还是不清晰。功能的定位相当于是一个引子一个目标,双河区的功能定位缺少了两块:

  1、这里是沙漠的丝绸之路和草原的丝绸之路的交汇点,大家一再提到是西北和华北的交汇点,这中间我们就要去考虑这么一个交汇点的区域的位置,应该强调什么呢?强调向外的开放。比如向西的开放、向北的开放,向外开放的一些功能的设置到底设置哪一些?所以我个人理解,如果考虑到这种向外的开放的话,可能一些国际的文化,比如说我们这里一直强调的河套文化,到底河套文化是什么呢?我们并没有去细究它。赵主任(赵锋)谈到有六种文化,那么多的文化我们能归结到哪些能够实现的功能。这种向外的向西的开放符合中央的“一带一路”的要求,在这之中非常重要的就是文化的交往,我们自己有什么特色的文化?这种特色的文化恰恰是发展的永续的永恒的主题,是做特色的一个非常重要的内容,我感觉在这块并没有去细究和深入的分析。比如说我们有没有可能提出一个更高大的休闲文化的区域,在这之中怎么能做到区域性的门户,用哪些功能来实现,这一块在功能定位上面一定要好好的去考虑。

  2、我们这个板块是城市中一个有机的组成部分,在城市当中怎么能形成一种符合实际和需要的特色的发展模式,和其他的板块之间到底是怎么样的一种关系,我们是不是要去做这种旅游度假的定位。旅游度假的城市是需要巨大的投入。所以这一块的发展模式到底是什么?它怎么去驱动或者支撑我们整个巴彦淖尔的中心城区创新发展,成为新的引擎和增长极,我觉得这一部分也没有去深入的考虑。这里的发展不是单打独斗的,它是要强调在城市当中和其它板块之间的互补式的创新式的一种发展,而这个发展,这36平方公里要成为我们未来城市10年甚至20年的增长极,这个增长极到底由哪些功能来构成,比如说科技创新的示范,我们已经提到现代服务业的功能,我们还可以有其他的创新创业这种功能上的要求。还有河套文化的传承和示范,在这个地方能不能成为创新发展的引擎。

  所以,在双河区的功能定位上我个人认为还是为定位而定位,要从这两个层面去考虑,去思考,这两个层面---区域的门户和城市当中的协调发展没有考虑的很清楚,而这恰恰是我们的纲,是我们要努力的方向,只有把这个分析定位定准了,我们后面的事才好去做。

  第二点,目前的困难是,从中心城区的整体规划当中似乎还是缺少这个层面上的一些分析,比如说自上而下对双河片区这个板块到底有哪些发展的要求发展的目标,这个板块不是孤立发展的,它的发展要成为整个城市的增长极,还要实现整个城市的发展目标。做规划无论是概念规划还是法定层面的规划,都不只是为了做一个形式,这个形式要和功能对应起来,我刚才讲的发展的定位功能的定位,是要符合功能定位一种空间结构,所以我们一定要从整个城市的角度,从中心城区的总体规划的角度,让这个板块和其它的板块之间要形成一种发展的合力,而不是说发展的资源到了这边反而弱化了,或者是和其它的板块之间形成了一种恶性的竞争,我们是要形成一种良性的互补。

  第三点,这块在目前上位规划尚未到位的情况下,我个人理解这一块的布局和结构,要从总体的布局走向政策的管控,这就要强调一个结构性的规划,这个先树立清楚。我们还没有到细致的用地布局的阶段。生态非常好的条件下,我们这么多的水体,这么多的水系,南面的黄河,北面的总干渠,生态的本底加上非常好的环境的资源,加上空间的结构,再加上一个重大的设施,我觉得控制这三个东西,是在空间当中要去关心的事,把这个东西讨论细了,研究透了,确定下来,才是后面我们要去关注的细节,才能够不走偏,否则,你这一步偏了,后面越努力干的越偏。这一块要考虑两个层面:

  第一个层面,生态的保护和弹性的发展。正如陈院长(陈翀)谈到的苏州新加坡工业园区留出的“白地”也好“灰地”也好,都是为了给未来发展的不确定性留出一定的空间,我们看不清楚未来10年或者20年那块地到底做什么。新加坡的做法就是我给你留出一块“灰地”、“白地”来,这块用地在规划的可控的范围之内,我没有用掉。在这一块我们更应该关注整体的布局加政策的管控。整个的空间形态,我个人理解它应该是大疏大密,该密实的地方一定要密实,该疏朗的一定要疏朗,符合我们草原的气势和城市建设功能的需要,所以我个人觉得这一块的整体的空间形态应该是大疏大密、大开大合。比如说我们不一定要强调把现状的这些斜向的路网都去掉,都弄成横平竖直的网状,比如有一些斜向的现状路,不一定非要改掉。现在大家更关注城市双修,城市的修补、生态的修复,其实是三修,还有产业的修缮。大家见过纽约或者华盛顿的路网格局,在街角就因为有了斜向的道路,才有了小尺度的小的广场的空间,其实这个地方你也可以去按照我们最新的一些要求,做一些街角的小尺度,形成更宜人的一种街区,不是原来的大的街区,这种路网该保留的完全可以保留,交通上面只要组织好,完全没问题。斜向道路的保留反而是一种城市的记忆。而且现状用地的出让包括已经建成的现状建筑也是按照现状的路网已经批出去了,将来怎么去弄呢?与其这样,我个人觉得在布局当中是可以保留这种发展的一些要求的,完全没有必要把现状的道路去掉。以上是布局结构当中我个人的一些想法。

  第二个层面,要实现我刚才讲的功能定位当中尤其是对于这么一个地区,我觉得我们要采取的一些规划的策略有以下五个:

  第一个策略,一定要协调整合。我讲的协调的整合,既包括了中心城区不同的板块之间功能整合和空间协调,协调双河区、经开区、新区和老城区,这几个板块它的功能之间要相互的整合,空间要协调,尤其是交通。我们这些年发展双河区已经有一些路网比如金川大道已经通车,一些高压线已经迁出,其实还有一些基础设施的共建共享的问题,不要去单打独斗,这个也是我们组团的协调的应有的部分。内部要强调采取各级公共服务各类服务的均等化、一体化的构建,内部的功能板块之间的协调。这是第一个协调整合,关于这一层面既有自上而下的也有自下而上的反馈,二者之间要形成一个互动的反馈,最后落实到不同的规划层次当中。

  第二个策略,产城的融合。我们市里要求这一块不再去做房地产的开发项目,这个需要慎重考虑。以苏州新加坡工业园区为例,10年前的工业用地比例是42%,逐渐的减少到后来的百分之二十几、百分之十几,而这中间增加的是居住的用地。工业用地应该更加强调产出的效率,所以工业用地逐渐的减少,而相应的是居住用地的增加。所以我说这个区域还是要做一个产城融合的区域,产业和城市要相互的融合。这种融合体现在:第一,用地布局上的产业和居住的平行的推进,产居的相对的平衡,这种相对的平衡是指一定比例的就业人口在本区域内解决,这是一种低碳生态的模式,大量的人就没有必要无谓的跑在路上了,所以这是很重要的一个理念,这样才能做到在功能上的产居的相对平衡。第二,人口。比如这个地方的定位为休闲旅游,我休闲旅游的人口是多少?我居住的人口多少?就业的人口多少?要满足这些不同人口的生产和生活的需求。从产业上来讲这块的定位我是能够认可的,因为大量的产业是在经开区,这个地方的产业应该要注重价值链的分工,也就是说这一块要做一些有一定附加值的产业,当然也不要忘掉创新创业的空间,我觉得在这一块相对来说也是非常重要的一个功能定位。多样化的一种创新创业的空间,对于城市营造活力很重要。所以这个理念或者策略,产城的融合我个人觉得非常的重要。

  第三个策略,公交的主导。公交不仅仅是引导这个地方的开发而且要强调公交主导这个地方的开发,这也是我们打造低碳生态新城区的一个非常重要的策略。这之中我个人理解至少有三个层面的内容要做:第一,大运量的公交的走廊,比如BRT,甚至有没有可能是轻轨。通过这种大容量的公交的走廊来优化我们新城区的空间的结构,来主导我们结构的布局。第二,各种各类的公交的站点或者枢纽要形成我们这个片区的不同级别的中心,是不是能有城市的副中心,我们这个片区的中心,我们各级居住区的中心或者是我们像园区一样的邻里的中心,包括一些特色的一些服务的中心,比如说为旅游服务的,一定要跟公交的这些枢纽的站点,不同级别的结合起来。第三,这个地方要去做一个低碳生态的城区,公交主导的第三个内容我觉得就是要用慢行的交通。这个慢行不仅仅是步行,还包括自行车,还包括健康的步道,要来引导旅游、休闲还有文化设施的布局,我能够用慢行的交通把这些能够串起来,这样你就能做到跟城市的布局和为旅游、休闲、文化设施的布局串起来,靠这个内容来把它结合起来。

  第四个策略,生态优先。这么好的一个生态的本底条件,既然是做一个新城区,你也不能一味的强调保护,而是保护当中的利用,就是城市建设用地边界范围的一个管控,一定要严格的限定它,要保护我们的生态空间,是为了营造一个好的景观生态和安全的格局,所以生态这一块非常重要。

  第五个策略,保障效率。我们现在还处在一个不太发达的经济阶段,我们的空间效率到底怎么样?它毕竟还是一个新城区。这种效率简单来讲就是我的投入产出是多少?反映在规划当中其实政府能干的能得到收益的就是可出让的用地,这当中我们需要评估一下我们各类用地的开发强度和建设的时序,能不能形成一种资金的良性的循环,就是说我们空间的效率能不能支撑我们规划的实施。所以在这一块我看了方案之后会有一些担心。

  可能从规划的角度来讲,你要对规划实施的空间效益或者效率要有一个评估,评估不外乎要从建设是否科学,社会是不是和谐,包括能源资源的节约利用,包括城市空间的紧凑间密,在这些方面我们都要有若干的要达到的目标,以及我们实施的一些路径,以及最后这个规划能否操作的下去,所以我说规划的策略这一块也会非常的重要。

  江苏省城市规划设计研究院姜劲松专家工作室负责人 副总规划师教授级高级规划师姜劲松:

  双河区建设最大的困惑是如何建设?个人觉得下一步进行规划研究的话,要对人、物质、空间进行研究,实现人和空间对应的一套机制,厘清如何构造人、空间和实施机制之间的逻辑关系。

  一、对城市最主要的主体“人”的研究

  也就是说今后城市服务于什么样的人?吸引什么样的人来,这个需要我们深入研究,只有通过研究以后我们才能确定这个区域各类空间的规模,在夏季有多少人来?有多少人需要住宾馆,宾馆需要提供多少?还有娱乐设施我要提供多大的规模?还有就是从全时段、全域旅游来说,到冬季时候怎么办?冬季要吸引什么样的人来?如何去吸引人来?所以说,如果从旅游方面来说,应该对巴彦淖尔全域资源进行研究,下一步具体城乡规划,要有目的、有针对性的进行空间布局。除此之外,还有从事产业的人,通过城市产业发展以后,是不是吸引高端人才,高端产业人群,他们需要什么样的功能、什么样的空间,这一点在下一步的规划研究中也要考虑。另外就是说政府需求,政府在这个区域里面会有什么样的需要和诉求,所以说要把什么样的人有什么样的需求,先要把它罗列清楚,再展开后续的空间的策略的研究。

  二、如何去规划一些空间

  一是对空间规模进行研究方面。特别是建设用地的规模,建设用地的规模多大(以及)放在哪里是非常关键的,关系到空间效率问题。水的规模究竟做多大,水的作用究竟是什么,是生态作用的水还是城市功能的水,是纯粹城市涵养水,还是水上游乐设施体现城市内部活力的水,单单一个水的规模就要展开细致的研究,才能对下一步如何去做、做多大规模,做到心中有数。同时,还要考虑在多大尺度上展示水的形式,是在30多平方公里范围内研究水的形式呢,还是在某一个园内来布置,就是大水、中水和小水不同尺度的水的研究要深入去探讨。

  二是对空间功能进行研究方面。光靠旅游很难支撑一个城市级片区的发展,因此双河片区还是要纳入一些新的功能,通过什么样的一个功能策划,才能支撑30-50平方公里的城市建设,需要深入探讨和研究的。

  三是空间形式研究方面。现阶段只需要对大的一些空间尺度进行管控,建设空间、生态空间的组合模式是什么,需要研究,通过不同空间组合来提升土地利用价值。下一步就要从中观层面研究空间内部,各类用地形式的组合和功能之间的匹配关系。之后就是加强微观层面的塑造,特色空间的塑造,要形成地区文化特色。

  四是还要系统化的进行一些空间处理。就是空间系统处理的规划,比如做旅游,旅游需要一些引爆点、触媒点来带动一个片区建设,双河片区如果做旅游的话,肯定不是一个项目,肯定是若干系列的项目,这就要合理的去分配,合理的去布置它。以建设为主的旅游项目、旅游为主的旅游项目、空间为主的旅游项目板块布置、引爆点要与机制对应起来,这就要针对不同项目的引爆点进行空间储备。

  五是空间实施的时序。对这样一个新区来说,这个是非常的关键。而且牵扯到下一步资金的投入,良性的循环,以及我们在一段时间之内,通过什么样一种形象展示城市建设的成就。这个时序非常的关键,比如我们的建设用地的区域,我们放在哪里?生态建设的区域,我们放在哪里?这个时序,什么时候去建设不用的空间,我近期能建什么,在什么样的资金下,哪个区域、哪块地建设,近期能够形成效果的这么一个项目。所以这个实施时序、空间、功能等研究,对于空间建设非常关键,这个是对于空间及规模。

  六是机制问题。机制看似与规划关系不大,实质有很大关系。通过机制回答城或旅游新城是如何建成的。规划的策划要研究这个问题,至少要提出方向,提出建议。对于实施者来说,要建立资本空间与城市运营者之间的关系。形成一系列的政策及模式。如策划旅游项目,引进大的旅游开发商进来,不是说先规划再引进,有可能是先引进大的旅游开发商一起来研究空间规划,如国内大的华侨城、旅游综合体(比如中青旅、万达室内室外的),如合肥巢湖边上刚完成的项目。特色化的产业研究,特色产业运营商来做,或新的产业服务业业态来做,城市走向高端发展来做。规划要帮政府做一组运营的账的测算,比如政府投资什么,资金的回报方式,收益是就地平衡、转移平衡,账要好好算算,牵扯到建设用地的规模,市政设施的投资、建设水平等等。

  因此,总的来说,对于整个规划,要开展基于逻辑分析、相对科学的定量研究,综合了区域层面,城市层面,合理确定双河片区的功能定位和各类功能规模,并且充分研究它的分期实施的策略,留有弹性,同时分层次、分步骤的有序开张规划建设,这个是我刚才发言的总结。

  江苏省城市规划设计研究院苏州分院副院长高级规划师陈翀:

  从专业角度考虑,在这个50平方公里的范围内,如果仅仅是以旅游这种单一功能可能是不够的,可能从城市全局角度考量的话,需要有其它的功能存在,这是我们需要深入研究的。

  第一点,就规划讲规划。我们需要分清楚旅游的一、二、三级市场在那里,这个规划接近于一个策划,我们的目标是利用原生态的资源和文化资源来发展我们这个片区,来形成我们巴彦淖尔的特色。那么,我们的市场在那里?一级市场可能是我们主城区周边,二级市场到自治区,那么三级市场是不是要向长三角、珠三角、环渤海这些经济发达的地区靠近,有没有可能引入一些国际游客,这些是我们在这个规划前期需要明确的。如果我们这个区域仅仅是为我们周边城区或主城区服务的话,那么我们的规模就远远没有这么大;如果我们要做到“赛过江南”这个宏伟目标的话,那么我们至少要拓展到沿海地区,也就是中国经济最发达的地区,只有那些有钱人才愿意坐3-4小时飞机来这里度假,解决了目标客群的问题。第二就是,这些客群想要来我们这里看到什么,甚至是国际上的客群他们希望看到的是什么,以我们在周庄的经验,他们那些老外就是希望看到和他们本国文化完全不同的中国传统文化,所以周庄保留了最为经典的江南水乡的风格和相应的机理,周庄是最能代表中国江南水乡文化的地方。我们如果要在巴彦淖尔发展旅游业的话,那么我们要知道这些目标客群他们希望看什么东西,是河套文化还是我们规划里面策划的户外拓展或者其它地方也有的东西,如果这里有关于朔方、汉朝北击匈奴这些历史展示的主题公园,很多人会非常感兴趣,旅游讲的是唯一性,在全世界、全中国只有巴彦淖尔能体验别的地方体验不到的东西。

  第二点,面向市场客群的文化挖掘和功能设计。游客到底要看什么东西,如果从江苏来的,不大愿意看到类似江南一样的塞上江南,在这里你就是做的再精致、再像也没有到周庄看到更原汁原味一些,所以这块要做本地文化的挖掘。作为河套地区,是个历史文化很富集的地区,从春秋战国开始,我们这里就有大量的历史纠葛在里面,这些历史很有可能是引发旅游兴趣点,只有在我们这个区域才能体验长江流域和闽南完全不同的文化体验。

  第三点,基于市场选择的功能布局。针对不同的市场,那么我的功能就不一样,有河套文化的板块,有为市民服务的板块,可能也有历史文化、边塞文化的板块,这些板块面对的客群不一样,那么这些客群来的方向会不一样。比如边塞文化的客群可能是来自机场方向的,为城市配套的客群可能是跨过二黄河主城区方向的,在这种布局下结构会不一样,交通组织也会不一样。

  第四点,刚刚讲到的交通。在这个方案里面,交通布局有一些问题,交通布局的组织并不是特别完整,作为一个50平方公里区域,那么规划的干路体系、次干路体系和支路体系应该是非常完善的,那些是交通性的,那些是生活性的,在这些交通体系中,我们要选择那些是有景观功能的,哪些是纯粹的联系组团之间的交通,应该是非常明确的。在我们50平方公里范围里面,假如1年有2000万游客,这些游客在这里集散会有高峰、平峰时期,夏天人特别多,交通怎么解决,规划里面一定要考虑这个问题。

  这个方案形态的构思本身没有问题。而北方本是个缺水的地方,即使巴彦淖尔市和江南比还是不够,我们这里的特点是日照好、蒸发高、降水少,我们的来水是靠上游分流黄河水,在这种情况下,大水面是不是合适?在北方蒸发高的地方,降水补给比较难,维护水景、保持常年有水是个比较难的事情,成本会非常高。所以我们这个规划中是要体现大水大绿还是体现渠式精绿,在我们这个区域是不是做一些生态涵养或比较精致的渠水,再结合我们一些原生态的绿化体系,来形成我们的地方特色。

  最后一个是关于尺度的问题。周庄和我们这个区域完全不是一个尺度,我们在借鉴江南,能不能借鉴江南水乡的思想,第一是宜人,第二是精致,哪怕是没有苏州的机理,只要做到宜人和精致,即使不是江南也赛过江南,既有江南传承的精髓又有地方特色,建议不要刻意去模仿江南,要做到江南的精髓。

  江苏省城市规划设计研究院市场经营办副主任高级规划师 程同升:

  从城市化角度来看,经济上面在创新、在转型,而且对于双河区和巴彦淖尔市来讲,我们这儿更多的是农副产品加工,还有一些资源型、依托矿产资源的一些加工业,从工业化理念来讲的话,我们这样的一些产业,由于经济转型带来的挑战,我们如何来应对,这个里面是需要进一步思考的。

  第一个是城市化,城市化根据王局长(王世华)介绍的是52.6%。52.6%的城市化水平,如果我们能反过来看的话,因为巴彦淖尔的这样的一个城市化模式跟东部沿海地区是完全不一样的,东部沿海地区城市化是外来人口城市化和内生城市化相结合的。我们巴彦淖尔的城市化更多是内部城市化,就是内部的农牧民,我们把它转化为城市人口,如果这样来推的话,人口增长集聚是有限的,最多达到70%,超过70%就不得了了,尤其是这样一个地广人稀的地方,人口的增长是非常有限的,就是在这两个环境的条件下,再来谈建这样一个双河区。如果我们把这两个问题分析清楚以后,后面规划的论证角度、论证思路可能更靠实一些。

  第二个是双河区定位,其实我们从第二张图来看,它可能就是一个新城,无论从几个区的新老关系,还有一个大的区域格局来看,它就是一个新城,就是我们提到的绿色、生态、文化,其实是提的是理念,它不是定位,我们要把理念去落实到这个新城定位中来。对于这样一个新城,就是前面各位领导讲的更多的考虑如何进行功能的植入,是否延续原来的老城的功能疏解,或者是升级新城的这样一些功能,重点在公共服务、绿化环境、文化体现上来做一些文章,这是未来思考的这样一些问题。同时,这个里面还有一些重点,就是近期确定了这样一个功能以后,我们近期和远期建设这样一个关系的处理上。因为从目前东部地区建新城这样一个规律来看,苏州工业园区从94年到现在20几年了,它成为了一个城市。我们这边可能时间会更长一些,就是我们从这样一块“白地”把它建成一个城市,可能会用10-20年,这样一个大的跨度,在这个跨度里面,我们功能是会进一步调整和完善的,它不是一步到位的这样一个情况。

  第三个就是旅游业发展,就是我们一直谈到,这个地方要做旅游、生态休闲这样一些,其实我感到这个地方的旅游是为巴彦淖尔旅游的一个配套。真正这个地方做旅游,是要把视野放大到整个巴彦淖尔的市域范围内来看旅游。这个地方的旅游要突出草原和蒙古文化。旅游是要吸引外来人口,不是为当地人的休闲来考虑,因为当地人是有限的,要吸引外来人就需要特色、要有品牌。对于外来人来讲,到内蒙古旅游,他来看什么,他就是来看草原,来看蒙古文化。如果是这样的话,我们是不是可以把后面的乌拉特草原景点进行一个策划包装,让外人觉得到了内蒙古不仅仅只有呼伦贝尔草原,我们也有乌拉特草原,也有同样的草原的精品景点来给外面人看和展现。同时做旅游还有一个非常重要的是,要纳入到大蒙古旅游。大蒙古旅游有四条线路,一定要纳入到大的旅游线路中去,这样才能从外面吸引更多的人到这来旅游。

  第四个就是城市的风貌特色问题,我们是北方城市,一般的情况它更多地是大尺度,给人的感觉是大尺度不是十分的宜人。是不是可以在双河区的建设中突出人的体验和感受,把整体的街道的环境不一定做得跟现在一样的非常宽的马路,建筑也很稀的这样一个情况,改变下它这样的模式。另一个方面就是做水,因为从今天提交的两个方案来看,都是大的水面,做水最终的目的还是做环境,通过水塑造一个很好的环境,吸引人来居住。如果从这个角度来讲的话,同时考虑到北方地区水系的季节性,尤其是一年有三四个月时冰冻的这样的情况下,做环境的目的没有达到的话,是否可以换一个其他的形式来表现。可以通过绿化、通过建筑来展现,是否效果会更好。

  江苏省城市规划设计研究院西部区域总部技术副总监高级规划师陈栋:

  简单谈三点意见:

  一、两点思路或者说是原则,即产城融合、文旅融合。

  一是产城融合。产城融合放在这里为什么要提呢,这是双河片区发展的前提性因素,因为是要做什么产业,把巴彦淖尔放在一个区域里面来进行审视,比如说首先是一个大区域,呼包银带这个大区域里面,巴彦淖尔可能发展那些功能,可能起到互补性的,那些城市等级都比巴彦淖尔高,但是,是不是他们的所有产业都齐全呢,他们缺什么呢?再结合我们的特质,我们能不能做,这就是一个区域互补性的一个产业定位。第二个呢,产业是分层次的,在内蒙古自治区这个层面,巴彦淖尔根据自己的特质做一些别的地方没有的特色产业。第三个,是根据巴彦淖尔中心城区、双河片区做一些什么样的产业(来开展研究),目前的研究仅仅停留在中心城区这个层面,没有一个更大的范围,而且研究不是太深入,我觉得产业对功能落地的一个空间物质形态会有影响。比如说,刚才介绍的苏州工业园区,不同的产业门类所要求的的功能形态是不一样的,例如做一些高科技的、新材料的一些产业,工业用地的范围也就是100米*100米就可以是一个地块;如有做一些建筑材料项目,所需的地块就要相对大一些。所以说,不同产业对应的物质空间是不一样的。如果说在物流园区里面,有20米以上的卡车重型客车,道路转弯半径就要达到25米,一般都市型工业的道路转弯半径为10米、15米,所以这个产业是要有区别的。

  二是文旅融合。也是需要研究的一个前置性的条件。河套文化,应该说我们这个河套文化是相当鲜明的一个文化,我们上午听当地领导介绍,巴彦淖尔总结起来有六大文化,但是我觉得还是应该把最特色鲜明的文化研究的更深入一点,因为河套文化的代表性可能就在这。当然,我们对银川以及其他一些城市也有一定的了解,可能有些地方与这里有一些相像,比如说银川有大水、中水、小水,但是在这里,不同的文化的特质,所对应的物质空间也是不一样的。比如说杭州,杭州就是一个西湖,湖面与周边的山呼应,是一个面的空间;南京所要体现的文化空间就不一样,南京要体现明城墙,明城墙周围的一些线和点,就是以四方形的线性空间机制,来映衬这个城市。那么巴彦淖尔到底需要一个什么样的文化空间?这是需要深入挖掘的一个方面,而且需要在双河片区体现出来。

  产城融合、文旅融合是双河片区进行物质空间规划的两个前置性的因素。

  二、在具体操作中四点规划策略

  总结起来就是“四态”:业态、生态、文态、形态。

  第一个是“业态”。还是和刚才讲的产业的一个关系。产业形态到底是什么?这就涉及到一些系统的策划和具体做法,比如说我们在兰州做的国家级新区项目,兰州新区是第五个国家级新区。在兰州新区做的文化产业片区项目,这个项目有35平方公里的面积,与双河区面积差不多,其中城市建设用地有25平方公里。这个新区也是目前吸引人口不足的一个片区,但是建设速度非常快。它的文化片区的一个启动项目就是,江苏常州孔融园,是一个主体性的园区,这35平方公里片区内,一直在围绕孔融园投资方的需求,在不停的变化规划的结构和用地方案,所有类似这样一个主题性比较大的一种项目投资,可能对片区的用地产生比较大的影响,那么在做规划是要做出一些预判或预留方案,如果有这样的一个项目,我们有没有用地去应对呢?现在觉得1平方公里的用地已经足够大了,但是,假定有需要3平方公里的连续用地,我们能不能提供出来,所以要留下一些弹性在里面,所以在“业态”里面既要有大也要有小,做到有的放矢。

  第二个是“生态”。双河区处于黄河与总干渠之间,“生态”毫无疑问是要凸显出来的,借用北京大学一个景观教授的“反规划”的一个提法,“反规划”其实不是反对规划,是反对规划的一些程序和形式,他的观点是首先要确定一些生态型的空间,其次确定一些商业、商务和生活居住的空间。在双河片区首先是水利上的一些需求,或者说是一些景观上的需求,需要有哪些用地,需要把它作为永久性的绿地和水面保留下来,我觉得在第一轮的物质空间规划当中可以明确下来,虽然商业用地或居住用地会引入一些“白地”、“灰地”的概念,将来可能有一些变化,但是绿地和水系是不是就能在本次规划中把它确定下来,我觉得可以研究的更加深入一些,假定说这里将来会举行园博园、绿博会之类的活动,要求3平方公里的用地,我们有没有3平方公里这样的大型的公园来应对,所以要在规划中提前考虑进去。

  第三个是“文态”。就是文化的一个形态,文化形态毫无疑问要体现河套特色,另外要和一些产业链相关起来,看看除了河套特色以外,其他针对双河片区的发展能不能和文化相结合的一些特色,把它融入进去。举一个常州的例子,常州在苏南地区当中,与苏州、无锡相比文化相对较少,但是常州有一个旗帜鲜明的提法,要做中国主题公园的第一城,确实在这方面它走到了全国先列,当然与苏南地域有关系。它的思路是非常明确的,就是比遗存比不过苏州、无锡,就来做主题公园,里面有一个很成功的案例就是“春秋燕城”主题公园,其实燕城就是有一个遗址在那,什么都没有,那里就是一片农田、几条水沟,是一个螺旋型的水沟,把它作为遗址。但是在做主题公园的时候,融入很多春秋性的文化项目,比如说伍子胥过昭关、孙子兵法等等,人气非常旺。我觉得要把文化挖掘提炼一下,加入到文态规划中。

  第四个是“形态”。就是传统规划设计图纸上的规划物质空间。提倡大疏大密的形态,大疏大密针对双河片区来说,是一种非常适合的一种形态。巴彦淖尔可以说是边疆地区,人均用地非常大,与江南地区人均用地条件不一样,相对富余一些。大疏大密一个是体现城市形象,比如说中心城区发展方向现在也只能向南了,往南发展商务商业、景观等能不能做一些弹性的处理,做一个高密度的、集聚的边界清晰的区域。周围做一些低密度的开发,既能体现片区形象,又能满足实际的建设操作性的要求。包括一些发达国家也在做大疏大密。比如说澳洲的一些城市,它在快速的增长,既使是在这样的情况下,它的CBD的边界可能不超过1平方公里,在CBD里面全是高层建筑,在外面建筑高度可能都不超过24米,在CBD里面运用慢行交通,在外面路程远采用快速交通。大疏大密的形态,有大、中、小公园永久性的预留在那。这样一个城市结构就有开发时序的概念、有弹性的概念、而且有一个永久性的框架和蓝图。我觉的比较适合双河区。

  三、两点建议

  第一,针对现有方案加入时间性的维度。现在主要是在二维、三维这个空间上来做,我觉得必须要有第四维即时间的概念。比如说双河区规划有六个片区,这些片区是不是在10年之内全部都能建设好呢?可以一期做10平方公里,但是在这10平方公里里面,几个板块的功能全部有的,然后在二期、三期当中再逐步的延展出去,做到5年也有形象、8年也有形象、10年也有形象,就是加入一个时间维度的概念在里面。然后在外围先发展一些区域、后发展一些区域。现实组团式的,然后再来填补组团之间的缝隙。

  第二,规划应该分层次。不一定一个规划能够全部解决。先做一个总体框架性的规划,然后再做框架里面的片区,比如说慢行交通规划、生态旅游规划,各个片区里面的一些中观层面的,乃至于一条商业街,做一条滨水商业街,这就到了微观层面,完全可以结合周庄等地的做法借助清水来做一些小型的、人行进入的商业街。把规划分层次来做,就能实现不同时段的建设目标。

  内蒙古城市规划市政设计研究院 副院长 高级工程师王瑞宁:

  一是功能定位。功能定位不具体、不详细,直接定空间,最终达不到预期的目的。建议先做功能定位。首先要与总规衔接上。

  二是黄河的水与南方的水有区别,也不能四季有水,要不失当地原始原有的特色。强行做水乡上,鄂尔多斯市是失败的案例,做黄河沿岸特色,应该比较好。

  三是建筑方面。做徽派建筑不符合当地特质,生态环境和地方特色不一样,不能生搬硬套,要提炼当地建筑风格。

  四是双河区功能分区不要太杂。36平方公里内,把内蒙所有特色全部体现,太杂反而显乱。人工做水系体现破碎感,对片区主要交通造成影响,功能上不一定好用。

  总体来说要与总体规划衔接,功能上不能缺失,要具有招商引资的吸引力,先搞好策划定位问题。

  内蒙古城市规划市政设计研究院 规划一所所长 高级规划师 马慧渊:

  我听了汇报,听了大家介绍以后,我个人觉得应该从三个方面开始考虑。

  第一个方面就是对上位规划关系的梳理。关系的梳理首先包括双河区的规划与上位总规的梳理。总规是对整个城市的发展空间进行定位,那么在考虑双河区定位时,必须同时对整个城市各个功能片区或者是发展片区进行综合考虑,要协调、互补。在这种情况下我们不能就双河区论双河区、做双河,它是临河区的一部分,它是巴彦淖尔市的一部分,总体规划对它的定位,对这个片区有些什么大的要求要搞清楚,首先把这个关系梳理好,我们才能做下位规划的工作。

  第二方面是缺少了一个对现状的梳理。双河区内现状有东西需要梳理,已建道路、多蓝湖湿地等都在。现状一定要延续,怎么样做这个规划能够保证双河区的发展有历史留痕,它的发展要留一个痕,不是说在一片空地上来做的规划,也不是一片野地来做。这个区域内有人居住,有村庄、有田地,同时有水、有草地、有外滩,这么多自然景观在这儿,我的现状中首先要梳理出它的空间、它的形态,它的村庄哪些是保留的?哪些是发展之后是保留的?要改造的?不要把双河区强行地变成一个新东西,而是要一步一步发展,留下来痕迹,不是一个阶段性跳出来的东西。

  第三个方面是对市政的梳理。这个梳理也是非常关键。规划不能想当然地做,道路、水、电、暖、气等市政廊道跟总体规划的未来廊道哪些是预留的?哪些用地就像我们刚才总规上看见的是不能变的,这些是不是需要保留?城市下一步发展建设怎样一步到位?下一步我们城市高铁运营之后,高铁站在哪个方向?跟我们双河区有什么衔接没有?也就是说我们这个站是不是面向北之后还有一个面向南的站台?有没有广场?这些对外交通的衔接、市政廊道的衔接,枢纽的衔接,都是我们需要梳理的。也就是说,双河区的关系梳理,包括上位总规的梳理,包括现状的延续、保留的梳理,包括市政廊道梳理,要把它分析透了,做为对规划的一个理解,再开始进行规划设计。

  第四个方面就是定位的问题。刚才各位专家体的提得非常多的定位的问题,包括对它的文化定位,发展的定位,产业的定位。那么文化的定位我们了解了一下拟定的草原文化、农耕文化、游牧文化、黄河文化,这些说句实在话,就是在咱们自治区的黄河沿线,包括鄂尔多斯、包头、到呼和浩特、哪怕去到乌海,也都在说这些文化,那么什么是我们的特色,我们怎么样把这些东西,不是像把它摆家家摆上来,应该是怎们样提炼,然后打造一个精品,给我们自己做一个提升,是需要这样一个东西,而不是杂乱的东西,需要一个精品的东西。那么第二就是发展的定位,这一片如果是定成生态和休闲的,那么它将来就是城市的慢城,就是说将来城市的快节奏,生活累了,可以来休闲。服务的人群,第一是本市的人群,第二是周边的,第三是外围的。那么慢是什么样的,是节奏慢,交通慢,让我进来这儿以后,坐下来,停下来,在这儿享受,在这儿感受,定位是来这放松,定位梳理一下之后再组织里面细部的功能和交通。第三个就是产业的定位。在总规当中,为什么给它做36平方公里用地,是因为总规当中给双河区规划确定了22.5万人,但现在肯定是发展不到这个程度,但它本身没有这么大规模,第二它一定得有产业来支撑的,它的产业是什么?它的主导产业是什么?三产是哪一部分?这一部分怎么做?谁来支撑着它?招商引资怎么招?下一步实施、推动这个项目的进展怎么做?这部分包括一个时效性,近期干什么?远期干什么?每一个组团,近期发展哪一片?远期如果扩大了,需求大了,发展哪儿?是连着发展呢?还是集中发展?还是跳跃式的一个发展?主导是一个还是几个?所以我就说整个这个形态要利用生态、利用空间打造我的休闲、打造娱乐、打造绿色空间。在这种情况下布局就出来了,高绿化、高生态、低密度、低容积率,这是大的,但是如果做到小的时候,就不能说是低密度、低容积率了,就像我们在跟北京合作的时候,我们给自治区做的70大庆国家北方足球训练基地,将近3个平方公里,做的时候就在大青山脚下,当时新城区政府,呼市政府,都提出来要做高生态,要做原生态,因为是水源保护区的附近,就要做高绿化,我们全做出来,一场一馆做的,16个户外足球场地也全做出来了,这是必要的,全放出来,再把现有的道路都衔接进来,桥、铁路也引进来,做完之后,按照低密度、低强度做完,汇报完之后自治区政府牵头开始招商引资,英国的中英合资的中富集团进来了,进来之后,它是PPP模式,直接对我们的方案提出疑问,你让我招商,你给我的这片地全部都是绿化,我投了钱干什么呀?政府也要想,我开发这一片,招商的时候我让它进来,我得保证谁想进来?进来想干什么?它提出来结合这个理念,你来给我调,我要做生态,我要做疗养,我要做这个体育基地,我要做体育疗养,休闲疗养,低密度可以,但是不能说是低容积率,因为它低层,但是小地块让它高开发,它自己算它的经济账,不能打消它的投资积极性,它自己一块一块的跟你算,最后的结果是双方进行多次磨合之后,我们规划改了,我们原来的那个绿地率差不多快到50%了,我们没有办法,降到40%,这个不是规划能全部决定的。

  第五个方面是空间的布局。就从双河区的空间布局来说,它就一个生态的空间布局,我个人觉得不是先定水,要有三分之一水面,实际上它先定格局,就是路留哪些,保留哪些,市政的廊道留哪些,然后现状村庄有没有保留的,下一步在现状的36平方公里有多少人,有没有回迁的,有没有集中生活区,像河套大学、党校这部分,它肯定要跟生活区有一个常年的、常态的一个生活居住区在里头的,那么这一块我要保留的在哪里,我把这些东西都做为我的底景、底格,做完后再定双河区水域,不一定要在这儿做一个大水面、那儿做一个大水面,当把这些都做完后,也许发现做的大水面没几个,基本上都是些小的,为每个组团都服务,让大家来享受,在这儿也有,在那儿也有,随时来享受,就是我们所说的,分布的广、分布的密,但是不都是大的,因为有一个多蓝湖这个代表,它已经很大了,再弄那么多大水面,就感觉好像大的不宜多,小的宜多,就像我们常说城市的广场大的留一个就好了,集散,剩下的在居民区附近,你是为谁服务的,就留多大,大妈们就近就可以跳广场舞,而不是非要去政府前面大广场才能跳上舞,是这样一个想法。还有就是在下一步设计当中一定要同时开展城市设计,城市设计就我们刚才介绍的,是蒙元文化呢还是徽派呢,就是说这个地方要有什么,我们大家在这说应该体现什么想象不出来,也看不到,那么怎么样才能决策出来做成什么,要做城市设计,核心区先做,先引领,先近期启动的这片先做,做完了以后看这样合适不?我们再来讨论,再来进行磨合,这样的话下一步指导建设,最起码能够保证整体是一个和谐的,不是一个个单独拉出来都是精品,放在一起是杂乱的,为了避免发生这样的情况,还是要发挥规划的引领,城市设计的引导,进行下一步的城市规划建设。

  内蒙古住建厅规划处正处级调研员蔡莉:

  我个人认为巴彦淖尔要赛过江南,实质上是要学习江南,学习江南的理念,针对双河片区规划,我谈几点意见:

  一是要与城市总体规划相衔接。《巴彦淖尔市城市总体规划》是2011年经自治区人民政府批准实施的。实施了5年多,去年巴彦淖尔市进行了一次评估,对规划执行情况进行了回顾。把存在问题也都摆了出来。2011年进行规划编制的背景与现在不同,当时的思路是每一个城市要与其它城市竞争,必须自身要强才能与其它城市去竞争,要做大做强。所以,当时的思路是要求12个盟市都要想着做大做强,包括做呼包鄂城市群的规划,包括做乌海及周边地区城镇群的规划,这些都是想形成合力来做强。《巴彦淖尔市城市总体规划》就是在这样的背景下作的,所以规划了120平方公里,80万人口,双河片区规划是在这个时期诞生的,上一版规划中双河片区属于黄河敏感区。

  那么,到底动不动总规?首先要正确把握双河片区与总体规划的关系。把总规再进行对照一下,当时的定位与现在中央、自治区以及当地市委政府的要求、与城市自身发展需求上,原有定位是否准确,如果不准确就要修编。如果符合,还能用就不要动。调整总规是要经过法定程序的。所以,要研究当时的定位,或者原有定位考虑上有哪些缺失,要考虑怎么变。

  二是做什么事不要做太满。在没有考虑清楚的情况下,不要急于修改规划,急于把双河区顶满。双河区在中心城区相当于一个新区。现在的西区在04版总规中是新区,04版规划解决的问题就是向西发展。11版的规划发展方向和当时的想法是往南走,把南部定位成新区。所以,不能脱离总体规划,要在总体规划的思路和指导之下考虑双河区规划。现在提出双河区调整定位、调整功能、调整布局。在大的总体规划的前提下怎么去考虑它,因为它的发展方向就是整个城市的发展方向,都做成了水面、绿化,城市一旦把边界划完了,以后城市再没有发展空间,要给城市发展留下空间。双河区在当时规划中要承载22万人,需要考虑无法承载这么多人口的情况下该怎么办。规划就要有前瞻性,对未来留有空间,而且还要有远景发展方向。所以要统筹考虑,不单单要考虑双河区,要整体考虑。这个区域可以做产城融合,不是传统工业项目,重点做三产。建议在没考虑清楚的情况下,不要对36平方公里区域大块去调、大块去动。建议在“十三五”期间能做的东西放在近期建设规划中去考虑。

  近期想做的是要结合中央、自治区、本市提出的新要求,特别是中央在规划方面提出的一些新理念。例如:城市设计,在做总规、控规、修规各个层面的规划中都要把这些要求放进去。生态红线、城市增长边界、基本农田保护线等都不能碰,如果突破就失去了规划的意义。建议开展“多规融合”,把各种控制线、边界线进行整合,落在一张图上。

  三是建设时序问题。明确当前要实施地块的空间位置,如果现在规划没有明确或突破强制性要求就要修编,还是要按建设时序来修改,不要大动。

  同时还要解决好人口吸引力问题,要考虑好如何吸引人,吸引什么人群来这里,不要盲目去做,避免造成损失。

  对于如何体现旅游及领导意图、想法。包括自治区搞全域旅游,是不是能探索建设主题公园,利用好口岸、草原、山、文化等特色,来做好旅游,把思路放宽,把握好文化之魂。

[责任编辑 杨丛 ]

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